兩性共治的時代

　回顧二十世紀，政治領域最傑出的女性，無疑是英國首相佘契爾夫人。這位二十世紀治理英國最久的首相，開啟了世界政治的新起點—女性可以治國，女性的性格可以和男性一樣堅毅，如果善用溫婉的女性特質，還能有男性比不上的能量，所有女性從政的迷思，在佘契爾時代都打破了。

　因此，早在阿扁擔任台北市長期間，就已努力實現「男女平等，兩性共治」的理想，總統大選期間，阿扁更挑選桃園縣長呂秀蓮女士為副總統搭檔，「水蓮配」最後獲得台灣人民肯定，讓阿扁與呂副總統能夠更加落實兩性共治願景。

　「水蓮配」就任至今，儘管外界有一些風風雨雨，但阿扁認為，不僅是呂副總統第一次擔任副總統，我也是第一次當總統，而且我們還是首度政黨輪替後的總統、副總統，有更多需要學習、釐清之處，呂副總統是有智慧的人，相信未來她對於角色的認知會越來越清楚，也會越來越有分際。

大量啟用女性首長

　在台北市長任內，我大力重用許多女性政務官，包括陳菊、張富美、郭瑤琪、劉世芳、劉初枝、單小琳等，女性主管比例之高，是有史以來市政府或中央政府從來沒有過的經驗。

　不只政務官如此，我們更進一步打破許多禁忌，譬如台北市立殯儀館一館、二館的館長都用女性，過去殯儀館的館長都是男性，而且大多是歷經百戰不怕鬼的老兵，女性館長雖然引起諸多議論，不過都做得非常好。接著，我也任用了許多女性區長。

　我還想培養女性警察局長。以前市警局有很多優秀的女警官，但都沒有機會出任第一線的分局長，我們一步一步做，從女性督察、科長、少年隊長開始，中華民國第一位女性分局長、文山分局長李莉娟，就是我們長期培養出來的，雖然她就任時，我已卸任了。而最近我更大膽啟用優秀女性警官謝芬芬出任總統官邸內衛室主任。

　曾有人懷疑，女性的能力是否足夠擔當大任？事實證明，這些女性主管的表現都非常傑出。

　當選總統後，在唐飛院長組閣時，我曾向唐院長表達我的心願，希望逐年增加女性閣員，在四年內達到四分之一；唐院長也有這個共識，我們在第一年就達到了這個目標，這些部長級女性個個才華洋溢、戮力從公，表現不但不比男性差，有時還勝過男性，不論行政效率、立法院的評價、輿論反應、民眾支持度都很高，由此可證女性治國沒有問題。

女性副總統的出線

　獲得民進黨提名參選總統後，在幾位副總統候選人可能人選裡，我們做了許多民意調查，桃園縣長呂秀蓮女士都是支持度最高的一位。

　當時民進黨內有非常多雜音，有的人認為任用女性並不適當，也有人認為呂秀蓮的個性不好相處、人緣不佳，我確實為這些雜音思考再三。

　不過太太阿珍對我說，我不能像別人一樣有性別歧視，而且呂秀蓮不好相處的說法，有可能是別人誤會她了，我想想也有道理，在我太太獨排眾議的力挺之下，最後便敲定呂秀蓮做為競選搭檔。

　我最早認識呂秀蓮女士，是一九九三年到紐約，當時她在那裡設立辦公室，為台灣加入聯合國努力，由於來去匆匆，印象並不深刻。直到一九九七年，桃園縣長補選，呂秀蓮獲得民進黨徵召，黨中央特派我擔任競選總幹事，儘管當時呂秀蓮可以準備的時間有限，但民進黨傾全黨之力打這場選舉，我也全力以赴，終獲壓倒性勝利，呂縣長九個月後也再度連任。

　我會選擇呂縣長搭檔，主要是因為她是一位認真又有強烈企圖心的女性，她的學識豐富又具有國際視野，而且她是台灣女性運動的先驅，又是美麗島事件受刑人，長期為台灣民主運動奮鬥，是真正愛台灣的人。擔任副總統候選人後，呂秀蓮非常努力與辛苦，南北奔波、披星戴月，甚至一度累倒，天天打點滴，打完立刻上戰場，她的堅毅與韌性，讓我十分佩服。

兩性共治的努力

　「水蓮配」有幸當選，開始了我們「兩性共治」的實踐。儘管憲法明定副總統是備位元首，沒有賦予任何明確職權，但我還是盡量讓呂副總統能了解國政。

　許多地方我都和呂副總統一起出席，有些事也盡量讓她多參與，這是過去從來沒有過的，以前的總統絕對不會帶著副總統到各地巡視，因為副總統畢竟是虛職，不是實位。

　以軍事安全領域為例，我到陸海空三軍總部、國安局、調查局以及視察軍事演習，都帶著呂副總統去了解，甚至破例讓她參加每個月的軍事會談。

　事實上，軍方對副總統出席有不同意見，過去副總統不參加這些活動，因為三軍統帥只有一個，沒有「副三軍統帥」，軍方擔心，萬一副總統也參與軍事活動，指揮系統會很混亂，國家安全、軍事、情治系統絕對不能同時有兩個「老闆」。

　像軍事會談，前任副總統連戰會參加，是因為他兼任閣揆，閣揆與執行面相關才會參加，後來連戰沒有兼任閣揆，就不再參加軍事會談了。所以，我帶呂副總統去視察軍方並不是常態，這是特別考量到要讓她了解狀況；有時她要求一起視察一些演習，軍方很為難，我後來通融幾次，但不等於這是常態。

　我對軍方說，他們的顧慮我了解，但我只是想讓副總統了解情況，請他們不必擔心。

　上任後，我相當重視副總統的意見，在府院黨九人小組會議形成之前，我固定週五晚上與副總統吃飯，藉這個機會，向副總統說明很多機密國政，我希望將自己的想法、我所知道以及我看到的事，讓副總統了解並掌握最新的訊息，我希望與副總統建立默契，讓她能配合。

備位元首還是「半個總統」？

　有一些憲法學界的朋友對我說：「依照憲法，副總統只是『一個副總統』，並不是『半個總統』，但看呂副總統的表現，與前任的連戰、李元簇、謝東閔、嚴家淦相比，一點也不像副總統，反而像是『半個總統』。」這的確是個值得深思的問題。

　儘管我希望讓呂副總統多了解國政，因此剛開始刻意做一些調整、改變，不過對於總統、副總統的職權，憲法規定得很清楚，總統就是總統、副總統就是副總統，角色不能混淆，一切必須依憲政體制。

　也就是說，在角色認定上，副總統是憲法規定的備位元首，並不是「半個總統」，國家元首只有一個，總統、副總統並不是「一人一半」，也不是職權分享，而是各有角色。

　還記得在選後，我曾說希望有機會讓副總統看公文，但李前總統多次與我在官邸會面時提醒我，一定要注意總統、副總統的角色分際，有一次他送我離開官邸時再度強調「千萬不可讓副總統看公文」，因為這是體制問題。

　我也曾在拜會前副總統李元簇先生時，請教他如何定位副總統，他說只有一個原則—「副總統就是副總統」，所以他和李前總統六年相安無事，有些事除非李前總統問他，他不會表示意見，如果有不同意見，他也只是私下告訴李前總統，由總統決定，不會對外發言，這就是副總統的分寸。

　從去年三一八以來，呂副總統接受國內外許多媒體訪問，也曾發表不少高論，基於對她的信任與包容，我不曾有過任何微詞。總統府唯一一次對副總統的談話提出異議，是呂副總統講到「總統很聰明，他自己扮白臉，請我來扮黑臉」時，我立刻指示總統府幕僚擬稿澄清。為什麼？因為即使我能信任與包容，黑白還是不可混淆的，為避免外界誤解副總統講的任何話，是與總統扮「黑白臉」，我只好採取不得已的做法，以正視聽。

個性與角色認知問題

　過去一年多來，呂副總統在國內外引起一些爭議，有人開玩笑地說，這是另類的「話題女王」，儘管部分爭議對總統府形象、新政府政務有些影響，也有關心新政府的朋友向我反映「是不是女性執政到了某一層次，就會適應不良？」但我總是舉拉脫維亞女總統為例回答，曾有記者問她：「對於女性從政，最大障礙在哪裡？」她說：「其實，關鍵在性格，而不在性別。」

　只要一切依循憲政、恪遵法制，疑棼自然會煙消雲散，就不容易發生太大衝突。

　譬如，呂副總統不願尸位素餐，努力想要有所作為，在發生風災之後，總是希望親自前往探視災民、了解災情，但諸如發生總統、副總統勘災行程重疊的問題，就應事先進行內部協調並依憲政體制運作，以避免產生擾民或佔用行政直昇機的狀況發生，使原本的美意被打折扣。

　再如，前一陣子呂副總統發起「世界和平，台灣發聲」活動，如果需要行政部門配合，也必須依體制行事。牽涉到行政院就先跟行政院溝通，牽涉到總統府，如果是事務性問題，就要先交代總統府祕書長協調，牽涉到總統的部分就應事先向我說明、並經同意，如果需要行政部門協助經費，也必須由行政院評估有沒有預算可以支援。尤其政府與民間活動必須分清楚，才不會造成外界誤解，或是政府內部因認定的分歧而發生衝突。

　而有關副總統官舍及預算編列一度引起諸多爭議，我認為事情很簡單，同樣是一切依體制行事：行政機關依法編列預算，並受立法機關之審查監督，這是政府運作之常態；總統、副總統官舍之設置，乃依職務需要，並非因人設事，更無涉個人之喜好；而總統府祕書長依法為總統府首長，綜理府內事物，並指揮、監督所屬職員，也是毋庸置疑。

　不過，有關副總統官舍的設置，總統府確應盡速將其制度化，以維國家體制。

　一切的紛擾，常肇於角色認知和溝通不良，我相信，如果副總統在未來兩年多能多用心調適，以她的才能與努力，一定會更得到人民愛戴，未來還有更好的機會。