政權移交關鍵一百天

　台灣歷史上首度政權移交，其險峻情勢以「驚濤駭浪」來形容也不為過。現在回想起來，我的內心真是百感交集，如果有哪一步處理不當、哪一個重大環節思慮不周，政權是不是真的可以和平轉移，轉移初期是不是真的可以做到人民感受到的風平浪靜，其實都在未定之天。

　事實上，台灣這艘民主之船趕上世界潮流、航向海洋文化的同時，卻也充滿暗潮洶湧的危機，所有國內外重大挑戰，都在政權移交前後短暫時間內，考驗著我們的智慧、視野與定力，所幸我們平安駛過，讓台灣可以順利揚帆前行。

只是良心移交而非制度移交

　台灣雖已舉行兩屆總統民選，但很多民主遊戲規則在第一次大選時尚未建立，第二次才稍微正常化。

　總統競選期間，國安局長丁渝洲主動向各組候選人進行國家安全簡報，我們表示歡迎、開放與尊重的態度，因為我們知道，選前所做的國安簡報內容一定很有限，但我們也了解，第一次總統大選時國安局並沒有向候選人進行簡報，因為當時李登輝先生非常可能繼續執政，沒有政權轉移的問題。所以，我們仍然認為，這次簡報對於台灣民主發展，有非常正面的意義。

　更重要的是，去年三一八下午投票截止時，參謀總長湯曜明在電視上公開宣示：「不論是誰當選，中華民國的國軍都會效忠新的三軍統帥，會效忠新的國家元首、新的總統。」這是民主應有的基本規範，我們欣然看到這個發展。這當然是李前總統同意下的動作，當時李前總統也還不知道投票結果會是如何，但他同意在卸任前建立這樣的民主制度，顯示他對政權和平轉移真的是有很大的使命感。

　但是，即使李前總統有這樣的使命感，我在當選後仍曾經自問：政權是否能和平轉移？我是否能順利宣誓就職？

　事實上，政權移交絕對是一個大難題，不要說我們沒經驗，國民黨那邊也沒經驗，這是台灣歷史上第一次，政府並沒有建立一個政權移交的制度，也沒有政權移交的清冊，幾乎所有的人都不知從何做起。我們只能說，這次的政權移交是「良心移交」，不是「制度移交」，是「口頭移交」，不是「清冊移交」。

國家機密檔案空白的危機

　在政權移交前後最關鍵的一百天內，我對內必須處理來自軍方與情治系統、社會情緒、檔案移交這些方面的難題，對外則必須妥善處理對美關係與兩岸互動。

　首先，軍隊是政權移交中最重要的部分。過去民進黨被軍中長期列為「三合一敵人」，我也被認為是台獨同路人，但我一夕之間成為三軍統帥，將心比心，軍方對我有疑慮是正常的，所以要處理軍隊「為何而戰」及「為誰而戰」的問題。

　第二點，當三一八群眾包圍國民黨中央黨部時，李前總統決定提前辭去國民黨主席，讓社會不滿氣氛得到紓解，這也是非常重要的關鍵。

　第三點，除了國家安全會議沒有完整的檔案資料外，包括總統府、行政部門都不是那麼配合，所幸李前總統後來做了一些交代，但在程度上也不是百分之百，一直到現在，政權轉移都還在進行中，我們點滴在心頭。

　已經過了一年，李前總統有一次說，他有件事忘了告訴我，其實，他忘掉的事可能還很多。台灣社會應該好好思考，建立可長可久的制度，否則沒有規範、清單，政權移交會有問題。

　現在想起來，我們都還會捏把冷汗。掌握國家安全最重要的國安會，有些重大的事情，在移交時竟然連一份會議紀錄的檔案都沒有，我們完全不知道過去國安會做了什麼？碰到過什麼問題？當時如何危機處理？

　有一句西諺說：「無知讓人恐懼。」這是我們在政權移交時碰到的真實狀況。國家安全和兩岸、外交緊密相連，這種交接空白對治理國家來說是非常危險的事，對我們也造成很大的壓力。

　我們現在將所有大小檔案全部建制化，就是為了要對歷史負責。

　民主國家政權轉移時，通常包括兩大部分，一部分是法定上的職務與檔案交接，更重要的一部分是沒有明文規定的工作交接。美國是以政府移交委員會作為中介，新舊閣員的職務「統收統交」，台灣卻變成個別交接，所以我們當時非常憂心，但還是非常感謝李前總統的協助。

如何安定軍心

　談到最重要的安定軍心。政黨輪替不是大家想的那麼簡單，菲律賓、印尼到現在都還有軍隊干政的問題，假如軍心無法安定，政權未必能和平轉移。

　不容諱言，選前台灣社會也有很深的疑慮，認為阿扁當選軍方會不安，所以我在選前就明確宣示：選後軍方、情治單位人事不會出現大變動，以安定為原則。

　我常說：軍隊安定，社會才會安定，只要軍隊不亂，人民就不會亂、國家就不會亂。很多人無法了解，我當選後密集拜會國軍現任、退役將領，就是為了打破選前社會與軍方對我的誤解。

　五二○就職後第二天，我在一大早遙祭國父陵寢後，隨即飛到金門與金防部同僚見面，同時表達對他們捍衛國家的感謝之意。接下來的一年，我到軍中視察數十次，不論是兩千六百公尺的高山基地，或是最前線的大膽島、二膽島，或是在北疆的東引、亮島，或是在南疆的東沙群島，只要有國家官兵在的地方，就有阿扁的足跡。

　我跟湯總長說：「你不必考慮高山、離島，或是偏遠地區，只要有弟兄的地方，我就要去！他們都不怕辛苦了，我有什麼辛苦好怕？他們都不怕危險了，我又有什麼安全顧慮呢？」

　另外，軍方以前是以反台獨作為中心思想，所以軍方與民進黨沒有互信基礎。民進黨人士當選總統，政黨輪替後的中心思想是什麼？這對軍方來說的確是大問題，也是非常危險的尷尬、空白期。軍隊一定要有中心思想，政黨有不同的意識形態是另一回事，但軍隊的角色、定位、認知很清楚，所以我必須處理好軍方「為何而戰、為誰而戰」的問題。

情治單位的亂象

　我們努力和軍方建立互信基礎，形成新的思想教育，這是一個非常辛苦但卻非常重要的過程。我們慢慢讓軍方了解，誰要消滅中華民國，誰就是我們的敵人，讓軍方有新的中心思想：我是為了保衛中華民國而戰、是為了國家而戰，不是為了任何單一政黨。

　也因為這樣，我就任總統後到軍方演講的稿子，大多由軍方提供，我只就冗長部分請軍方修改，其他不會更動。我第一次在陸軍官校喊口號時，就照軍方擬的「三民主義萬歲」「中華民國萬歲」「自由民主萬歲」，包括軍人讀訓，我也沒有任何更改，表示我對軍方的高度尊重。

　我更主動觀看莒光日教學節目、在將領晉陞時一併約見家屬、主動召見三軍官校要留學美國的學生，我在這些細節上的用心，相信能讓軍方感受到三軍統帥對於他們的重視。

　而在情治單位部分，由於調查局等單位長期把工作與意識形態緊密結合，使得政黨輪替後，情治單位的內部紛爭亂象始終不斷，過去國民黨黨國體制強力壓抑的很多問題，都在我上任前後逐漸爆發，到現在還沒有完全平息。

　情治單位出現的危機，一在國內、對岸情報都大量減少，二在對岸情報員不知「為何而戰」。情報大量減少其實還好，民進黨過去從來就沒有過這些情報，所以沒有依賴性，可以忍受。

　大陸老情報員不知為誰而戰、為何而戰卻是大問題，所以我們也努力讓情治單位在一定程度上中立化，這對民主政治有很大幫助，從長遠歷史來看，也是民主政治的重要里程碑。

全力修補對美關係

　對外，在對美關係與兩岸關係部分，我就任總統時更可說是處於最壞的狀況。當時台美關係因為李前總統發表的「兩國論」而盪到谷底，兩岸關係也因為中共對阿扁的疑慮而異常緊繃。

　在我上任前，美國對民進黨是高度不信任，對我個人非常不放心，所以過去也有所謂「台灣是麻煩製造者」「民進黨是麻煩製造者」，甚至「阿扁是麻煩製造者」的說法，所以我們能從所謂麻煩製造者變成和平締造者，從過去的不信任到今天能夠讓國際社會放心，一路走來很不容易。

　我當選總統後，美國還不是很清楚我的想法和做法，我花了非常多時間修補對美關係，不但延續李前總統時代建立的聯繫、對話機制，也重新建立與美方的互信基礎。

　同時，我在五二○就職演說中強調，「只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」，這項「四不一沒有」重大宣示，目的是為了讓台灣人民、對岸與美國政府了解，阿扁不是一個不能預測、複雜的政治領袖。

　五二○演說做了非常好的溝通，美國覺得可以接受、可以滿意，但只是一次談話，並不等於未來也一樣可以讓他們接受和滿意，所以中共有所謂聽其言觀其行，美國政府也還在所謂的聽言觀行階段，我們繼續努力做到言行合一，讓美國相信五二○演說的確就是我們的兩岸關係主軸，我們真的用了非常多心血。台美關係的修補與改善，後來全都反應在美國對台軍售決定，以及我第二次出訪時過境美國所受到的禮遇與重視之上。

　我們也密切觀察中共對於「四不一沒有」的反應，但隨著我們的小心、穩健，充分展現出兩岸以和為貴的善意，以及守住應有的對等談判堅持，兩岸關係終於也度過政權移交前後那一段充滿不確定性的關鍵時刻。

　天佑台灣！讓阿扁可以帶領台灣人民走過那段風雨飄搖、驚濤駭浪的危機時刻。當政權移交的民主制度更加建立之後，今後的政權移交，將不會再如去年這般充滿危險性與不確定性，台灣的民主之路也將更為穩定與平順。